Основная причина, по которой пока нереально даже приблизительно спрогнозировать дату не только принятия, но и внесения в государственную думу законопроекта¹, предусматривающего создание единого реестра обязательных платежей, взимаемых с предпринимателей, и не допускающего произвольного введения новых их видов (потом – закон), – отсутствие единого мнения о том, нужно ли распространить на какие-либо из существующих платежей правовой режим налогов и сборов. Представители двух соответствующих министерств: Министерства финансов России (разработчик документа) и Министерства экономики России, давшего положительное заключение по результатам оценки регулирующего действия проекта, в принципе не отрицают, что ряд платежей, в частности – утилизационный сбор, плата за негативное действие на внешнюю среду, экологический сбор, владеют всеми показателями налогов (п. 1 ст. 8 Налогового кодекса). Однако они предлагают сперва принять закон об обязательных платежах [согласно данному Владимиром Путиным поручению Правительство России должно было обеспечить внесение в государственную думу законопроекта, определяющего единые правила установления, исчисления и взимания неналоговых платежей, уже к 15 декабря 2017 года (подп. "б" п. 1 списка поручений Главы Российской Федерации от 6 октября 2017 г. № Пр-2042). – ГАРАНТ.РУ], а позже – на этапе "инвентаризации" всех установленных на федеральном, региональном и муниципальном уровнях платежей для юрлиц и ИП и формирования реестров обязательных платежей распознать те, которые имеют очевидную налоговую природу, и уже раздельно обсудить возможность включения их в НК РФ, найти сроки такого включения и т. д.

КЛЮЧЕВЫЕ ТЕЗИСЫ ЗАКОНОПРОЕКТА

• Обязательные платежи взимаются в связи с осуществлением юрлицами и ИП определенных видов предпринимательской деятельности.
• К обязательным платежам не относятся налоги и сборы, страховые взносы, таможенные платежи, штрафы, платежи, определяемые в ходе конкурсов и аукционов, платежи, нужные для предоставления госуслуг, платежи по контрактам гражданско-правового характера, заключенным в связи с вовлечением в оборот природных ресурсов.
• Обязательные платежи могут устанавливаться либо изменяться лишь законами , региональными законами и нормативными правовыми актами представительных органов городов, проекты которых подлежат оценке регулирующего действия. Соответствующие НПА начинают действовать не чаще двух раз в год – с 1 января либо 1 июля (но не ранее чем через шесть месяцев после официального опубликования).
• Принимающий акт о введении обязательного платежа орган власти обязан найти его предельный размер.
• Все подлежащие уплате платежи включаются в федеральный, региональный и муниципальный списки обязательных платежей, которые интегрируются в единый реестр обязательных платежей. Все реестры размещаются в открытом доступе (на портале госуслуг).
• В случае одобрения законопроекта принятый на его основании закон вступит в силу с 1 января 2019 года. После 1 июля 2020 года взимание платежей, не включенных в перечисленные списки, будет незаконным.

Как продемонстрировал проведенный Министерства экономики России анализ платежей, вызывающих громаднейшее количество нареканий со стороны бизнеса в связи с неопределенностью методики расчета тарифов и значительной величиной затрат на их внесение, большинство платежей (а общее их количество – более 100: как минимум 80 установлено федеральными нормативными актами, от 30 до 50 – региональными актами субъектов РФ, муниципальные акты пока вообще не подергались такому анализу) имеют не налоговую и абсолютно различную правовую природу и различные порядки администрирования, отметил глава Департамента оценки регулирующего действия министерства Вадим Живулин. К примеру, платеж, взимаемый за выдачу племенных свидетельств на молочный крупный скот , платеж за подтверждение соответствия организации требованиям законодательства о противодействии терроризму, портовый сбор, плата за применение радиочастотного спектра и т. д. Исходя из этого основная цель законопроекта заключается не в какой-либо унификации платежей, а в определении четких правил их установления и взимания. "Сейчас взимается огромное количество платежей, многие из которых не идут в бюджет. Создание полного списка окажет помощь оценить общий размер взимаемых платежей. Более того, в процессе включения платежей в списки они будут дополнительно обсуждаться, исходя из этого часть из них не составит большого труда ликвидирована, – добавила глава Департамента доходов Министерства финансов России Елена Лебединская. – Бизнес попросил навести порядок. Принятие законопроекта – самый хороший метод сделать это, не разламывая систему и не растягивая этот процесс".

Поддерживает закон и Счетная палата РФ – при условии, что при включении платежей в реестр непременно будет учитываться их экономическая эффективность. В частности, затраты на администрирование, которые будут намного меньше собранной в следствии его взимания суммы. хорошим примером неэффективного платежа, согласно точки зрения аудитора палаты Сергея Штогрина, является плата за проезд по федеральным автотрассам грузовиков весом более 12 тысячь киллограм. В 2016 году сумма, выплаченная оператору системы "Платон", и затраты на возврат плательщикам транспортного налога превысили размер поступивших в бюджет в следствии взимания платы средств. В 2017 году поступления в бюджет превысили затраты, но незначительно.

Кстати, само бизнес-сообщество, в интересах которого был создан закон, не ожидает одномоментного сокращения количества платежей в случае его принятия, но радуется возможности законодательного закрепления гарантии защиты от бесконтрольного введения новых видов платы. "Проект предполагает ту самую предсказуемость, которая нам нужна. Потому, что платежи будут вводиться лишь законодательными органами, мы получаем возможность хоть как-то их обсуждать. Сейчас многие такие документы проходят как документы служебного пользования, и в последних месяцах года мы определим, что у бизнеса появляется новый платеж", – выделила вице-президент РСПП Мария Глухова.

Одновременно с этим представители бизнес-объединений отмечают, что предприниматели опасаются применения в их отношении подобных с предусмотренными за неисполнение обязанности по уплате налогов и сборов санкций: блокировки счетов, больших штрафов, проведения проверок, а особенно – привлечения к суду (напомним, ответственность за уклонение от уплаты налогов, сборов и страховых взносов установлена ст. 198-199 УК). "Санкционный режим должен соответствовать характеру платежа. Мы замечательно понимаем, что в случае если речь заходит о пошлинах и иных подробных сборах, никакие механизмы камерального контроля, выездных проверок в принципе не применимы", – отметил глава Комитета Общероссийской публичной организации "Деловая Россия" по налоговой и бюджетной политике Кирилл Никитин.

Как продемонстрировало обсуждение, опасения бизнеса небезосновательны: помощник Председателя Совета Федерации Евгений Бушмин объявил, что само определение платежей в качестве обязательных предполагает возможность их принудительного взыскания и применения санкций к неплательщикам. Исходя из этого, раз закон предусматривает для плательщиков обязательных платежей гарантии, аналогичные установленным НК РФ для плательщиков налогов и сборов, то и ответственность они должны нести такую же – помимо уголовной. Сенатор, к слову, считает, что уголовные санкции вообще не должны использоваться при нарушении положений НК РФ.

Определенные нестыковки в позиции разработчиков законопроекта отметил и полпред Правительства РФ в Совете Федерации Андрей Яцкин. Он напомнил, что необходимость систематизации неналоговых платежей обсуждается с 2011 года, во всех поручениях президента по этому вопросу говорится также о неналоговых платежах, а в законе появился совсем другой термин, и неясно, относятся ли все неналоговые, другими словами не включенные в НК РФ, платежи к обязательным либо нет.

Так, возможно с уверенностью сказать о том, что рассмотрение законопроекта точно будет непростым и долгим – даже на этапе подготовки к внесению в государственную думу, тем более что никаких, даже примерных, сроков его рассмотрения разработчики так и не обозначили.

______________________________

¹ С текстом законопроекта "О регулировании отдельных обязательных платежей юрлиц и личных предпринимателей" возможно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 02/04/07-17/00069659).Последняя версия проекта имеется в распоряжении редакции портала ГАРАНТ.РУ.

Войдите:

• Отправить