<1> Понятие "безнадзорные домашние животные" используется в статье 230 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом в рекомендации ПАСЕ N 860 (1979) "Об угрозе перенаселенности домашних животных" под домашними животными понимаются "в основном собаки и кошки".

Весной 2015 года большой общественный резонанс вызвала новость о том, что 13 марта стая бродячих собак насмерть загрызла школьника на Балейской улице в городе Чите. Уголовное дело было возбуждено в отношении нескольких должностных лиц администрации города. Позже стало известно, что в халатности, повлекшей смерть человека, подозревают председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства города Читы Андрея Галиморданова. Во время расследования уголовного дела выяснилось, что за последние годы бродячие собаки напали на 18 человек, в том числе 10 детей.
16 апреля 2016 года беспризорная собака покусала 12-летнюю девочку в городе Борзя Забайкальского края, в результате чего подросток получила рваные раны на лице, руках и ногах <2>.

<2> https://www.chita.ru/news/85878/

Нет сомнений в том, что проблемы с нападениями бродячих собак на людей существуют не только в Забайкальском крае, но и в иных регионах Российской Федерации, чему приводятся примеры как в публицистической, так и в юридической литературе <3>. В частности, по непроверенным данным, сегодня только в Москве насчитывается порядка 60 тысяч безнадзорных собак, при этом каждая сука ежегодно приносит по 5 - 6 щенков, половина из которых пополняет бродячие стаи <4>.
 

<3> См., например: Захаров Н. Собака бывает кусачей... // ЭЖ-Юрист. 2013. N 36.
<4> Николюкин С.В., Уткина И.О. Особенности возникновения и прекращения права собственности на безнадзорных и бесхозяйных животных: коллизии гражданского законодательства // Юрист. 2009. N 6.

Безусловно, с аналогичными проблемами сталкиваются и в других странах.
Например, в 1979 году Парламентской ассамблеей Совета Европы была принята Рекомендация N 860 (1979) "Об угрозе перенаселенности домашних животных". В развитие указанной Рекомендации 26 мая 1987 года Комитетом министров Совета Европы была принята Европейская конвенция о защите домашних животных, две статьи которой (12 и 13) посвящены мероприятиям по снижению численности бездомных животных и условиям обеспечения идентификации этих животных <5>.
 

<5> Подробнее см.: Короткий Т.Р., Зубченко Н.И. Обеспечение благополучия животных и их защита от жестокого обращения: от этических норм к международно-правовому регулированию // Международное право и международные организации. 2014. N 3.

О серьезности проблемы свидетельствует и то обстоятельство, что два дела о нападениях бродячих собак на людей были рассмотрены Европейским судом по правам человека (Постановления от 26.07.11 по делу "Георгел и Георгета Стоическу против Румынии" (жалоба N 9718/03) и от 11.01.11 по делу "Берю против Турции" (жалоба N 47304/07)).
Интересно отметить, что в первом из названных Постановлений Европейский суд по правам человека пришел к выводу о том, что государство-ответчик (Румыния) не приняло конкретных мер для надлежащей реализации законодательной базы с целью решения серьезной проблемы здравоохранения населения и угрозы его физической неприкосновенности со стороны большого количества бродячих собак, и посчитал, что отсутствие достаточных мер со стороны властей для решения проблемы бродячих собак и уклонение от предоставления надлежащего возмещения заявительнице в связи с причиненными ей травмами приравниваются к нарушению позитивных обязательств государства по обеспечению уважения личной ж